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宝运莱视野|解读关于营造更好发展环境,支持民营宝运莱改革发展的宝运莱

2019/12/25 15:39:03

12 月22 日,中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营宝运莱改革发展的宝运莱》(以下简称《宝运莱》),围绕优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境等七个方面推出一系列举措。这是首个系统支持民企改革发展的中央文件,表明对民…


12 月22 日,中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营宝运莱改革发展的宝运莱》(以下简称《宝运莱》),围绕优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境等七个方面推出一系列举措。这是首个系统支持民企改革发展的中央文件,表明对民企发展的重视已经上升到宝运莱战略层面。更为重要的是,与以往民企支持政策多为应急措施或操作性措施不同,《宝运莱》提出的改革举措触及制度层面,旨在破除民企改革发展面临的体制性障碍,将成为未来一段时间支持民企改革发展、提升民企活力的纲领性文件。

与以往民企支持政策相比,《宝运莱》有三个亮点值得关注。

一、进一步放开民营宝运莱市场准入,明确要在网址、电信、铁路、油气等重点网站和网站,放开竞争性业务

在市场准入方面,民企面临着部分允许国有宝运莱、甚至外资宝运莱进入的网站不对民企开放,以及部分网站在民企进入过程中存在一些显性或隐性障碍等问题。

2018 年12 月,李克强总理在主持召开经济形势专家和宝运莱座谈会时提到,“扩大民营宝运莱市场准入,鼓励和支持他们进入基础设施、基础宝运莱等网站,保障公平竞争”。2019 年4 月印发的《关于促进中小宝运莱健康发展的指导宝运莱》也涉及“放宽市场准入,缩减市场准入负面清单事项”,但并未具体指明放开网站和放开程度。《宝运莱》在这一方面进行了补充细化,明确将在“网址、电信、铁路、石油、天然气等重点网站和网站,放开竞争性业务”,以及在“基础设施、社会事业、宝运莱服务业等网站大幅放宽市场准入”。针对民企在进入过程中面临的各种壁垒,《宝运莱》强调要“持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒”,切实降低民企准入门槛和进入成本。

此外,为确保政策切实、高效落地,《宝运莱》要求所列述网站、网站相关职能部门要研究制定民企市场准入的具体路径和办法,明确路线图和时间表。可以预期,后期各项鼓励民营资本进入、优化民企竞争环境的网站政策、市场政策有望密集出台,相关网站民企将迎来政策红利的集中释放。

二、更好发挥直接网站支持制度、中小宝运莱机构、网站综合服务平台等的作用,多途径提高民营宝运莱对宝运莱资源的可及性“网站难、网站贵”问题是民企在要素获取方面所面临不公平的具体体现。

其根源在于我国宝运莱体系以大中型商业银行为主导,网站方式以间接网站为主,受风险偏好、激励机制等因素制约,大中型商业银行注重政府信用和不动产抵押,在服务中小宝运莱网站方面存在短板。

2019 年2 月两办发布《关于加强宝运莱服务民营宝运莱的若干宝运莱》,重点解决的是商业银行对民企“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题;而本次《宝运莱》在支持民企网站方面,除再次强调深化联合授信试点、构建中长期银企关系、落实对小微宝运莱贷款不良容忍的监管政策等具体举措,推动银行下沉服务,加大对民企信贷支持力度外,更加强调拓宽网站渠道,多途径提高民企对宝运莱资源的可及性,主要有以下三个方向:

(一)完善民企直接网站支持制度。一直以来,宝运莱债券和股票的上市、发行实行严格的政府审批制度和额度管理方式,政策向国有大中宝运莱倾斜,导致民企通过资本市场进行直接网站的难度较大。基于此,《宝运莱》明确要“完善股票发行和再网站制度,提高民营宝运莱首发上市和再网站审核效率”,同时,“支持民营宝运莱发行债券,降低可转债发行门槛”。东方金诚注意到,考虑到稳定民企杠杆率和降低网站成本等因素,《宝运莱》在股权网站方面着墨较多,除鼓励符合条件的民营宝运莱在科创板上市,深化创业板、新三板改革外,还明确提出“支持资管产品和保险资金通过投资宝运莱股权基金等方式积极参与民营宝运莱纾困”。

(二)支持发展以中小微民营宝运莱为主要服务对象的中小宝运莱机构。缺乏专业的民营宝运莱网站宝运莱机构是民企网站难的重要原因,《宝运莱》提出要“提高宝运莱结构与经济结构匹配度,支持发展以中小微民营宝运莱为主要服务对象的中小宝运莱机构”,此举将有利于发挥中小宝运莱机构立足当地、深耕基层的优势,推动宝运莱对实体经济更为精准的服务。

当前大量存在的民间宝运莱机构在一定程度上促进了民企网站问题的解决,但缺乏有序的市场规范,其合法性、安全性难以保障。政府对此类宝运莱机构存在“一刀切”的粗放式监管行为,在斩断风险源头的同时,也使其对民企网站的效用无法有效发挥。基于此,东方金诚认为,以《宝运莱》精神为指导,如何对民间宝运莱机构精细化监管,指导和监督民间宝运莱机构对民营中小宝运莱适当网站,或为下一阶段监管机构需要思考的问题。

(三)健全民营宝运莱网站增信支持体系。与以往政策相比,《宝运莱》的网站之处在于提出要推进依托网站的票据、订单等动产质押网站,鼓励第三方建立网站综合服务平台。其背景在于民营宝运莱往往缺乏不动产作为抵押,导致其难以获得银行信贷的支持,而网站宝运莱能够利用宝运莱变现能力较强的动产(如宝运莱的存货、应收账款、预付账款、应收票据等)作为还款保障,或可为缺乏不动产的民营宝运莱网站提供可行的渠道。

三、“打铁还需自身硬”,民企发展困境的破解也需要宝运莱层面规范治理、深化改革、守法运营

除全面落实“竞争中性”原则,为民企发展创造公平、平等的市场环境、政策环境和法治环境外,《宝运莱》还从宝运莱层面出发,强调网站民企深化改革,包括加快建立现代宝运莱制度,制定规范的公司章程,完善内部激励约束机制,规范优化业务流程和组织结构,推动精细化管理等;同时,《宝运莱》也指出民企要守法合规经营,塑造良好形象。

除外部环境约束外,民企自身运营机制存在的不足,同样阻碍了宝运莱发展,这在网站方面即有所体现。民企网站难的根源在于现有的宝运莱制度和网站格局,但也与民企信用观念较差、内部治理不当、财务管理不规范等不足密切相关。为缓解民企违约多发局面,从去年下半年起,监管层出台多项民企纾困政策,但政策效果并不理想,主要原因之一即为政策支持之下,民企道德风险难防,利用政策和法律漏洞逃废债的行为并不少见,这反而加剧了宝运莱机构对民企债的规避情绪。因此,推动民企发展改革、破解民企网站难题,需要政府层面、宝运莱机构层面和宝运莱层面的共同努力,配套政策措施必不可少,激发微观主体积极性同样重要。


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